2013年10月，联合国教科文组织和中国政府在北京合作举办了以“全民终身学习：城市的包容、繁荣和可持续发展”为主题的首届国际学习型城市大会。会议成果丰富，博科娃总干事和刘延东副总理出席会议并分别发表讲话，发布了《北京宣言》和《学习型城市的关键特征》。两年后，在美丽而又神秘的墨西哥城，古阿兹特克文明以及玛雅文明的诞生地，又召开了第二届国际学习型城市大会，探讨落实《北京宣言》的指导纲要，以建设可持续的学习型城市，促进联合国2015 年后发展议程各项任务的落实，推进人类的福祉与文明。下面，就中国建设学习型城市的理念、进展和主要任务作一简要介绍。
一、推进学习型城市建设是中国建设学习型社会、实现中国梦的重要支撑
中华民族历来崇文重教，“活到老、学到老”在中国深入人心。中国政府始终坚持教育优先发展，高度重视全民学习、终身学习。进入21 世纪，国家明确把构建终身教育体系、形成学习型社会作为教育改革发展的战略目标和全面建设小康社会的重要内容。
2014 年，习近平主席为联合国“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动发去视频贺词。他指出，中国将“努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会”“努力让13 亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力”。
我们认为，学习型城市建设是学习型社会建设的重要基石，是促进文明和发展的重要支撑，建设学习型城市是经济社会发展的必然要求。据中国国家统计局的统计，截至2014 年，中国城镇人口占总人口的比重达54.77%。这个数字表明，尽管中国城市化进程与发达国家相比还有较大差距，但我们确实已告别了以乡村社会为主体的时代，进入到以城市社会为主体的新时代，城市在我国经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。
当前，中国正处于全面建设更高水平小康社会的决定性阶段，要打造中国经济的升级版，实现中国梦，必须努力推动传统城市向可持续的学习型城市转变。
二、中国推进学习型城市建设的新进展
首届国际学习型城市大会之后，中国政府高度重视会议精神的传播与落实，加强顶层设计，积极推进具有中国特色的学习型城市建设工作。
（一）国家出台推进学习型城市建设的指导性文件
2014年8月，中国教育部、中央文明办、国家发改委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、文化部等七部门联合印发了《关于推进学习型城市建设的意见》。这是中国政府在推进学习型城市建设和学习型社会建设领域的一份极为重要的政策性制度性文件，也被视为2014 年中国教育综合改革的重大事件之一。
《意见》提出，要在全国各类城市广泛开展学习型城市创建工作，形成一大批终身教育体系基本完善、各级各类教育协调发展、学习机会开放多样、学习资源丰富共享的学习型城市，充分发挥这些城市的引领和示范作用，为实现教育规划纲要提出的到2020 年中国基本形成学习型社会的目标提供支持。
（二）积极营造全民终身学习的良好氛围
中国已连续10 年举办全国全民终身学习活动周。2014 年参与的城市（以中国的区县行政单位计）达900 多个，各城市广泛开展了百姓学习之星和终身学习活动品牌评选，据不完全统计，活动影响的人口已过亿。
通过这一系列活动，我们取得了如下成果：一是终身学习理念在全社会逐步深入人心并外化为社会成员的行动。二是初步形成了较为完备的学习周活动组织体系。三是城市参与度与社会影响力不断提升。四是整合集聚了一大批终身学习资源，丰富创新了继续教育形式。五是为学习型城市建设营造了良好的社会氛围。
（三）搭建学习型城市建设的工作交流平台
借力于首届国际学习型城市大会，2013 年，由中国成人教育协会牵头的全国学习型城市建设联盟宣告成立。已形成了有48个城市参与，各城市互相学习、互相促进的学习型城市建设机制和平台。联盟每年召开年会，总结交流不同城市的经验做法，研究推进学习型城市建设的思路和措施。
现在，全国已有100 多个城市开展了学习型城市创建工作，其中，北京、上海、杭州、太原、常州等一大批城市的建设成效十分显著。一些地处中西部的城市，如内蒙古的巴彦淖尔市、陕西省宝鸡市、新疆克拉玛依市等城市的学习型城市建设工作也很有起色，为推动更多中西部地区城市走出具有自身特色的学习型城市发展之路提供了很好的经验。
（四）不断推出学习型城市建设的理论与实践成果
继向首届国际学习型城市大会提供《中国学习型城市发展报告》后，今年，教育部职业教育与成人教育司、中国教科文全委会秘书处、中国成人教育协会又联合发布了最新的发展报告，全面展示了2013 年以来中国学习型城市建设的新进展和新成果。
继《中国学习型城市建设案例（第一辑）》发布后，我们又遴选了24 个城市的案例，正在编辑《中国学习型城市建设案例（第二辑）》。这两辑案例将为不同城市推进学习型城市建设提供可供学习、可资借鉴的宝贵范式。同时，借鉴《学习型城市的关键特征》，适合中国国情的《学习型城市建设指标体系》也正在研制中。
三、中国下一步推动学习型城市建设的主要任务
（一）贯彻落实《意见》提出的学习型城市建设的各项工作
一是要大力培育和践行社会主义核心价值观，凝聚全社会价值共识。二是要构建终身教育体系，促进各级各类教育融合开放。三是要加强企事业单位职工教育培训，提高从业人员能力素质。四是要广泛开展城乡社区教育，推动社会治理创新。五是要推进各类学习型组织建设，增进社会组织活力。六是要统筹开发各类学习资源，促进学习资源开放共享。七是要有效应用现代信息技术，实施相应的互联网+计划，进一步拓展学习时空。今年5 月，教科文组织在中国青岛成功举办了国际教育信息化大会，对中国运用现代信息技术促进学习型城市建设具有重要意义。
（二）落实好学习型城市建设的支持政策
一是要完善多部门共同参与的学习型城市建设领导协调机制，努力形成“党委领导、政府统筹、行业部门联动、社会协同、全民参与的学习型城市建设工作格局”；二是要推进国家层面终身学习立法进程，同时推动地方政府制定相关的地方法规与政策；三是要培育一支结构合理、素质较高的继续教育专兼职教师队伍和一支热心参与终身学习服务的志愿者队伍；四是要加大多渠道投入力度，一方面政府要加大支持力度，另一方面要鼓励社会资金积极投入，逐步形成政府、用人单位和学习者分担学习成本、多渠道筹措经费的投入机制； 五是要营造全社会关心、支持和参与学习型城市建设的氛围，建立健全与就业、工作考核、岗位聘用、职业注册等制度相衔接的终身学习激励机制；六是要开展评价监测与国际交流。研制学习型城市监测评估指标体系。加强与国际组织及世界各国在该领域的交流与合作。
建设学习型城市，其根本目的是为社会成员创造公平的学习机会和便利的学习条件，并使其学习意愿和学习能力得以充分发挥，从而增进社会的和个人的福祉。舍此，学习型城市建设将是不可持续的。我们将认真学习借鉴本次大会的成果，进一步落实好《北京宣言》精神， 努力在全球学习型城市建设中发挥建设性作用，与各国同仁一道，为全球建设可持续的学习型城市做出新贡献。
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