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周为：进一步深化中国与东盟国家职业教育交流与合作

发布时间:2016-09-23 09:57:30

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8月3日，由中国教育国际交流协会、中国—东盟中心、东南亚教育部长组织承办，贵州建设职业技术学院协办的“中国—东盟职业教育国际论坛”在贵阳召开。来自中国、马来西亚、缅甸等国的专家学者围绕主题“高素质技能人才流动与职业资格框架”各抒己见、畅所欲言，共同为深化中国与东盟国家职业教育合作提供建设性思路。教育部职业教育与成人教育司副巡视员周为建言进一步深化中国与东盟国家职业教育的合作。

很高兴与参加第八届中国—东盟职业教育改革发展论坛的各位代表相聚贵阳，围绕“高素质技能型人才流动与职业资格框架”主题，共同探讨加强国际交流与合作，共享职业教育改革发展经验，为中国及东盟各国经济社会发展作出新的贡献。借此机会，我就近年中国职业教育改革发展的主要进展和今后一个时期的重点向大家作简要介绍，并就进一步深化中国—东盟职业教育合作提出几点建议。

一、中国职业教育改革发展的主要进展

新世纪以来，特别是中国共产党第十八次代表大会以来，中国的职业教育迎来了重要的发展机遇期。加快发展现代职业教育的理念和体系建设日臻完善，服务经济社会发展和人的全面发展的能力大幅提升，中国特色现代职业教育发展道路初步形成。

一是发展现代职业教育的顶层设计基本完成。2014年，中国国家主席习近平对职业教育工作作出重要指示，强调要高度重视、加快发展。国务院召开了全国职业教育工作会议，发布《关于加快发展现代职业教育的决定》，教育部等部门编制《现代职业教育体系建设规划》。提出到2020年，要形成具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系，基本实现职业教育现代化。加快发展现代职业教育，成为中国统筹推进教育结构、人才结构与产业结构协调发展的重要战略举措。

二是职业教育结构更趋科学合理。2014年，中国共有职业院校1.3万所，年招生近950万人，在校生超过2800万人。其中，中职学校近1.2万所，年招生近630万人，在校生超过1800万人，招生数和在校生数分别占高中阶段教育的44%和43%；高职院校1 327所，年招生近320万人，在校生超过1000万人，招生数和在校生数分别占高等教育的47%和40%。各类职业院校每年为各行各业输送近1000万技术技能人才，培训从业人员上亿人次，释放出巨大的人才红利。

三是产教融合、校企合作机制不断健全。我们组建了基本覆盖国民经济各个门类的62个行业职业教育教学指导委员会，联合行业召开工作会议、制定专项政策，每年举办10余次产教对话活动，形成了教育与产业界共同发展职业教育的工作机制。推进集团化办学，建成职教集团约1000个，覆盖70%以上职业院校，联系近3万家企业。推动组建职业教育校企一体化办学联盟等协作组织，启动实施现代学徒制试点，进一步激发了企业参与职业教育的活力。每年定期举办全国职业院校技能大赛，形成行业企业深度参与的办赛模式和制度体系。

四是技术技能人才培养质量不断提高。中职毕业生就业率多年保持在95%以上，高职毕业生就业率超过90%，新增就业人口的60%来自职业院校毕业生。特别是在加工制造、高速铁路、城市轨道交通、民航、现代物流、电子商务、旅游服务、信息服务等快速发展的行业，职业院校毕业生占近年来一线新增从业人员的七成以上。毕业生就业率稳中有升，月收入持续增长，专业相关度保持稳定，就业现状满意度连续上升。职业院校已经成为中国培养中高级技术技能人才的主阵地。

五是基本制度和条件保障更加完善。以《职业教育法》为基础，形成了涵盖学校设置、专业建设、教学标准、经费投入、教师队伍、学生实习等环节的制度和标准体系。各级政府每年投入超过500亿元，打造了一批骨干院校、重点专业、实训基地和双师型教师。学生资助体系逐步健全，在中等职业教育阶段，免除全部农村学生和城市涉农专业、家庭经济困难学生学费，覆盖面约90%。在高等职业教育阶段，奖学金覆盖面近30%，助学金覆盖面25%以上。据最新调查，高职毕业生中约90%为家庭的第一代大学生。职业教育在促进教育公平方面发挥了重要作用。

二、今后一个时期中国发展职业教育的总体思路

当前，中国正致力于协调推进“四个全面”的战略布局。适应新的要求，实现经济提质增效升级，需要进一步提升中国整体人力资本素质。加快发展现代职业教育，培养高素质技术技能人才，是推动发展动力由人口数量红利向人力资本红利转变的重要举措，是经济社会发展对职业教育提出的迫切需求。今年上半年，中国最高立法机关——全国人民代表大会开展了《职业教育法》执法检查工作，这对于落实好中央政府关于加快发展现代职业教育的战略部署，从法律层面上推动职业教育改革创新，具有十分重要的意义。今后，我们将从推进“四个全面”的战略高度，用改革的办法把职业教育办好、做强。主要考虑是：政府重在制度设计和强化落实，教育部等中央部门主要负责推动立法修法、制定基本标准、建立基本制度、开展督导检查，省级政府负责统筹省内职业教育发展。行业重在加强对本部门、本行业职业教育的指导，履行发布行业人才需求、推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等职责。企业重在举办或参与举办职业院校，参与组织教育教学活动，发挥重要办学主体作用。学校重在内涵建设，着力提升服务能力和价值创造能力，提高技术技能人才培养质量。我们的重点工作包括以下几个方面：

一是完善相关的法规政策。修订职业教育法、制定校企合作促进办法，改革完善用人政策，推进教育和生产过程相衔接、教育和劳动制度相配套、教育与市场评价相结合。按照培养高素质技术技能人才，服务国家技术技能积累与创新的要求，重点抓好考试招生改革、中高等职业教育衔接，职业教育和普通教育、继续教育的沟通，学生毕业证书和职业资格证书的“双证书”，本科高校转型发展等关键制度的建设。

二是推动各级政府落实职责。落实政府保基本、促公平的主要职责。建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，分类制定和落实职业院校办学标准，改善职业院校基本办学条件。健全公平公正、多元投入、规范高效的职业教育国家资助政策体系。加大对农村、贫困地区和民族地区职业教育的支持力度，深化东中西部职业院校合作。健全就业和用人政策，努力让每个人都有人生出彩的机会。

三是引导支持社会力量兴办职业教育。统筹发挥好市场和政府“两只手”的作用，推动公办和民办职业教育共同发展，形成多元化的职业教育发展格局。鼓励多元主体办学，引导行业企业等积极参与举办职业教育。提倡多种形式办学，鼓励发展股份制、混合所有制职业院校，探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。扩大多种渠道筹措资金，统筹用好社会捐赠资金、民间资本、国（境）外资金等。

四是统筹发展各级各类职业教育。引导本科和专科层次高等职业院校、中等职业学校科学定位、办出特色，坚持职业教育的就业导向，打通学生从中职到研究生的上升通道，服务创新驱动，促进就业创业。适度提高专科、本科学校招收职业院校毕业生的比例，逐步扩大高等职业院校招收有实践经历人员的比例。积极发展多种形式的继续教育，建立学习成果积累与转换制度，为学生和全体社会成员提供多次选择、多样化选择、多路径成才的机会。

五是提高技术技能人才培养质量。坚持服务发展、促进就业的方向，推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程、毕业证书与职业资格证书、职业教育与终身学习“五对接”，基本形成职业教育教学标准体系。落实立德树人根本任务，创新人才培养模式，重视培育学生的职业精神、职业技能和人文素养。加快建设“双师型”教师队伍，提高职业教育的信息化、国际化水平，推动职业教育的现代化。

六是营造良好社会氛围。办好“职业教育活动周”和职业院校技能大赛等活动，大力弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”“行行出状元”的浓厚氛围。

三、进一步深化中国与东盟的职业教育合作的建议

中国与东南亚国家的交往历史源远流长。东南亚国家因地缘接近，自古以来就是“海上丝绸之路”的重要枢纽。上世纪80年代以来，中国和东盟的经济关系得到全面发展，特别是2003年中国与东盟正式建立“战略伙伴关系”后，双方在经贸、投资、金融等多个领域取得了丰硕的成果。当前，中国正在积极实施“一带一路”战略，为推动职业教育的国际化带来的重要机遇。在此，我对进一步深化中国和东盟职业教育交流与合作提出4点建议：

第一，进一步完善双边及多边的合作机制。中国和东盟国家基本都是发展中国家，具有良好的合作基础与广阔的合作前景。要依托中国-东盟职业教育改革发展论坛这样的平台，进一步发挥好各国政府的主导作用，扩大政策对话和信息交流。建议有条件的国家率先行动起来，定期交流分享本国职教领域及其经济社会发展的相关信息，加强双边及多边在职业教育战略规划、政策制订和制度建设等领域的共识与合作。

第二，进一步聚焦为经济社会发展服务。深化职业教育的国际合作，既是各国职业教育发展的内在需求，更是经济社会发展的客观需要。中国“一带一路”战略的实施，为中国和东盟国家经济社会发展带来了重要机遇。建议相关国家找准合作领域、细化合作协议、突出合作实效，通过人才培养和科技创新培育新的经济增长点，创造新的就业岗位，构筑新的比较优势，加快形成一批有代表性的合作成果。

第三，进一步深化交流与合作的内涵。中国与东盟的职业教育正处在新的一轮发展机遇期，亟待新的提升。建议各国以本次会议为契机，认真梳理自身需求，在深化合作内涵、拓展合作领域、提升合作品质方面提出更加务实有效的方案。我们将继续支持中国与东盟国家职业院校之间互派教师、互换学生，支持东盟国家学生来华留学，分享中国经验。同时，要加强学术交流和科研合作，在职业教育理论和政策研究方面取得更多成果。

第四，进一步携手应对全球化挑战。经济全球化，已经成为世界经济发展的重要趋势，加速了商品、技术、信息、人员等生产要素的跨国跨区域流动。这对职业教育的标准体系提出了更新的要求。建议各国从自身经济社会发展实际出发，适应劳动者终身学习和职业生涯发展的需要，加强在职业资格框架建设方面的合作与交流，探索推动学历互认、学分互认、资格互认，服务各国和全球经济社会发展的需要。

各位代表，通过发展现代职业教育，推动经济转型升级，促进更高质量就业，是中国和东盟各国在新一轮国际竞争中的共同选择。我相信，只要我们齐心协力，密切合作，职业教育的明天会更美好！谢谢大家！