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五国职业教育发展动态【德国】

发布时间:2016-09-09 11:37:45

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德国高度重视职业教育，始终把发展职业教育作为国家经济发展的战略措施。2005年修订并实施新的《联邦职业教育法》，用法律保障职业教育的地位和作用，明确政府、行业企业和社会各方的责任和义务，以加强职业教育对经济发展的推动作用。近年来，德国在职业教育政策制度、管理服务和科学研究方面采取了许多有力的措施，使德国的职业教育有了新的发展，在稳定经济、促进就业等方面发挥了重要作用。

1．职业教育政策制度层面

1）构筑实现各类教育等值的途径：建立有利于衔接和沟通各类教育的国家资格框架

德国致力于建立一个“跨教育领域且学习结果导向”的德国国家资格框架（DQR），使其成为各类教育之间衔接与沟通以及职业教育与普通教育之间等值的工具。该框架的宗旨是：“国家资格框架所指称的所有能力基本上都可通过学校、企业、高校以及职业教育和职业生涯等途径实现”[1]。2008年初德国国家资格框架开始试行。这一资格框架与欧盟资格框架是协调一致的，它的实施有利于改善各国资格的透明度，以实现不同教育体系和各国教育系统之间的通融性 [2]。

2）实施提高职业教育质量的措施：设立有利于提高和改善职教质量的国家保障机构

德国联邦教育与研究部在德国联邦职业教育研究所建立了“德国国家职业教育质量保障与质量开发秘书处” (DEQAVET)。该秘书处是德国在国际职业教育合作层面的国家协调机构，是欧洲职业教育信息与经验交流网络的一部分。它的建立旨在深化职业教育的质量保障与开发领域里的可持续发展的合作。欧洲各国教育行政部门都将建立类似的机构。

3）制定鼓励企业参加职教的政策：确立有利于增加和扩充学习位置的经费补贴标准

德国联邦劳动局自2008年夏季开始，为使那些历年未能找到学习位置的青年更多地接受职业教育，也为了进一步鼓励行业企业参加和参与职业教育的积极性，决定通过经费补贴的办法，对凡是增加或扩充学习位置的企业，由联邦政府提供相应的职业教育促进补贴资金。这一鼓励政策的具体内容是：企业每增加一个职业教育的学习位置，将由政府给予4000至6000欧元的资助。为此，德国政府将为该项鼓励政策提供4.5亿欧元 [3]。

4）积极探索提高职业教育吸引力的新举措：创立“职业教育与高等教育的通融性”特殊奖

德国联邦职业教育研究所近十多年来，为确保职业教育和职业继续教育的现代化和未来的发展前景，每年都向做出贡献的机构或个人颁发“"继续教育创新奖(WIP)”[4]。例如，德国联邦教育与研究部委托德国联邦职业教育研究所完成了“2008/2009职业教育‘增值’（Ausbildung Plus）”报告。该研究报告指出，近年来，德国“双元制”形式的高校学习得到进一步发展。2008/2009年度与上一年度相比，开设“双元制”形式的专业学习的高校数量，增加了3.6%，参加“双元制”高校学习的学生人数增加了11%，而通过“双元制”形式的高校学习培养职业或技术后备人员的企业数量，则增加了6.3%[5]。为此，作为提高职业教育的吸引力的有益探索，德国联邦职业教育研究所于2010年第一次增设了6项关于“职业教育与高等教育的通融性”特殊奖。

2．职业教育管理服务层面

1）修订需求导向的职业教育专业目录

面对科学技术进步周期加快、经济发展竞争愈烈、社会环境冲突加剧的局面，特别是经济全球化带来的挑战，德国教育与研究部决定，职业教育的专业设置应及时、正确地应对经济、社会、科技诸方面的发展及劳动组织形式产生的变化对职业教育的影响。根据德国《联邦职业教育法》所赋予的职能，德国联邦职业教育研究所自1996年至2009年，与德国经济领域里的行会、协会以及工会领域的职业教育专家合作，共同对德国高中阶段的“双元制”职业教育所开设的约350个专业目录进行修订，增设新专业82个，修订专业219个。对专业目录修订的周期，也由原来五年修订一次改为一年修订一次。尤其值得关注的是：德国职业教育专业设置“及时跟进”的应对极为迅速。例如，伴随世界范围内恐怖活动增多的局面，德国在职业教育领域里，及时增加了与安全保卫相关的专业或课程内容；根据联合国哥本哈根会议的精神，更加重视与环境保护和低碳经济相关的专业或课程内容 [6]。

2）开发企业的职业教育教学管理系统

承担着培养德国四分之三的职业后备力量的中小型企业，往往缺乏完备的教育教学管理系统。因此，为提高中小型企业的职业教育的质量，德国联邦教育与研究部最近委托德国联邦职业教育研究所开展了28个典型试验项目，为中小企业开发具有需求导向并在实践中可操作的教学管理方案。这一方案的内容包括：企业与“双元制”中的职业学校及跨企业职业教育中心进行合作，共同制定创新性发展策略；共同确定职业行动能力和开发方法；共同设计手工业企业的学习与工作方案；共同开发职业提高学习模块；共同制定实训教师培养培训方案，等等 [7]。

3）调整职业教育年度报告结构，建设专业级职业教育文献数据平台

德国联邦教育与研究部于2008年4月决定，为提高自1971年出版的《职业教育年度报告》的可读性与实用性，对其结构进行调整，编写新版年度报告。建立了大型“职业教育文献数据库”，系统地收集了自1988年以来出版的关于职业教育与职业教育研究的5万部德语专业文献、专著等，并自2005年开始向社会免费开放。

3．职业教育科学研究层面

1）关于经济危机对职业教育影响的研究

德国联邦职业教育研究所2009年对1000个企业进行调查的结果表明，在经济危机时期，“双元制”职业教育比历史上任何时期都更显示出其重要性和生命力：22%的企业将增加学习位置，32%的企业将保持原有学习位置不变，只有25%的企业学习位置微降，还有约20%的企业将根据经济情况再作决定 [8]。进一步的分析表明，企业职业教育学习位置的增减呈现出明显的行业差异性：

其一，工业与贸易领域里企业所受到的影响大于手工业领域里的企业，原因是前者依赖出口和消费，故在经济危机时期出口的减少也使得这一领域里大约有31%的企业将减少学习位置，只有15%的企业会增加学习位置；而手工业企业领域却相反，有29%的企业会增加学习位置，只有21%将减少学习位置；因而，2009年德国工业与贸易领域里学习位置将减少10%，而手工业领域里学习位置则保持稳定；

其二，工业与贸易领域里中小型企业所受到的影响大于这一领域里的大型企业，中小型企业的学习位置减少，而500人以上的大型企业学习位置保持不变；

其三，德国西部地区（原联邦德国）企业所受到的影响大于德国东部地区（原民主德国），德国西部地区企业提供的学习位置减少约9%，而德国东部地区只减少约4%。

为保持“德国制造”在未来世界的竞争力，德国政府强调要消除因经济危机而出现的学习位置减少的“短视”现象，为此，德国已出台职业教育补贴措施，鼓励并促进企业提供更多的学习位置 [9]。

此外，德国联邦职教所和德国成人教育研究所最近还对德国1800个职业教育和职业继续教育机构的联合调查表明，尽管由于经济危机，在2007年5月到2008年5月期间，导致德国整个服务业就业指数由27%下降至19%，而职业继续教育机构所占市场份额则由30%上升至42%[10]。

2）关于企业职业教育成本与效益的研究

德国联邦职业教育研究所2009年4月公布了一份对3000个企业2007年度“职业教育的成本与收益”的调查报告，结果表明，对职业教育的投入对企业来说虽然增加了成本，但其收益也是明显的：其一，节省了企业在劳动市场上获取后备力量的人力资源成本，节省了相关的广告费、入门培训费；其二，获得了熟悉并认同企业的职业从业人员，提高了生产率并减少了废品率；其三，增加了企业的知名度和吸引力，得到客户以及供应商的美誉。上述这些优点是无法用金钱来衡量的。该调查的分项结果显示：

第一，关于成本与收益的满意度分析：持“特别满意”和“满意”的企业占据大多数，只有10%的企业表示“不满意”；

第二，关于职业教育实际成本的分析：企业向每个学生每年支出的费用平均为15288欧元，其中，支付给学生的津贴为9490欧元，约占总支出的61%；支付给企业实训教师的工资为3292欧元，约占22%；支付给设备及耗材的费用为691欧元，约占5%；支付其他费用，如行业协会登记费、企业外培训费和职业教育管理费等，共1814欧元，约占12%；其中，关于成本的地区差异分析，德国东部地区净成本为2557欧元，而西部地区为3880欧元，原因在于东部地区支付给学生的津贴以及企业工资水平比西部地区低；关于成本的行业差异分析，公共管理和服务业为7234欧元，工业与贸易业为4607欧元，手工业行业为2513欧元，农业为962欧元，自由职业为268欧元；

第三，关于企业职业教育收益的分析：学生为企业增加了“生产力”，大约2007年每个学生平均产出为11692欧元，因此从毛成本中扣除这一部分，实际平均净成本仅为3596欧元；此外，收益还应包括所节省的开支，如不从事职业教育的企业，从劳动市场招聘从业者需支付的费用平均为4214欧元，其中，按照地区分，西部地区为4447欧元，东部地区为3032欧元；按照种类分，广告费平均为1191欧元，还包括因新员工生产效率低于接受过职业教育的毕业生所导致的费用平均为2319欧元，新员工接受职业继续教育的费用平均为70欧元 [11]。

3）关于学生对职业教育质量评价的研究

德国联邦职业教育研究所发布2009年“学生眼中的职业教育”研究报告。该报告指出，在对德国15个专业的6000名接受“双元制”职业教育的学生关于职业教育教育质量的调查结果表明，学生对职业教育教育质量的总的评价结果是：21%的学生认为“良好”，53%的学生认为“满意”，21%的学生认为“尚可”，还有1%的学生认为“有缺陷”。

该项研究的结论是：“双元制”职业教育的核心思想，即学习过程与工作过程应尽可能紧密结合，但这一结合不能造成对学生学习过程的阻碍，要给予足够的教学论空间；学习与工作的一体化还应包括学生社会化进程的一体化；对学生工作过程及其工作成果的评价要与学生进一步的学习衔接，应强化反馈的教育文化，以提高职业教育的质量 [12]。

4）关于企业对员工职业能力构成的研究

职业教育学生跨专业能力的培养，即所谓“软能力”的培养，越来越显示出其重要地位。德国教育与研究部委托德国联邦职教所对企业员工职业能力的要素实施调查，通过对300个企业1999年和2005年的比较研究结果表明，专业能力（硬能力）由77%微降至75%；社会能力（软技能）在企业员工的能力结构中的地位上升，由30%上升至40%；个人能力由20%上升至26%，方法能力则由13%上升至19%。与此同时，在西欧和北欧国家进行的附加调查也表明，参加“人力资源开发、质量管理、工作技术、合作训练和谈话技巧”的人员在欧洲由12%升至16%，而参加“数据处理、信息技术和计算机应用”则由17%下降至11%[13]。

[1] Entschließung des BIBB-Hauptausschusses: Alle Kompetenzniveaus für alle Bildungs- und Karrierewege offen halten, Einjährige Erprobungsphase zur Gestaltung des Deutschen Qualifikationsrahmens (DQR), Pressemitteilung 04/ 2009, Bonn, 22.01.2009;

[2] BIBB-Hauptausschuss verabschiedet Stellungnahme zum Entwurf eines Deutschen Qualifikationsrahmens, Pressemitteilung 45/2009, Bonn, 22.12.2009;

[3] BIBB-Präsident Kremer: Ziel von 100.000 zusätzlichen Lehrstellen nur mit verstärkten Anstrengungen erreichbar，BIBB-Befragung zum Ausbildungsbonus: Betriebe reagieren zurückhaltend, Pressemitteilung, 08/ 2009, Bonn, 26.02.2009;

[4] Mit Weiterbildung gewinnen: Jetzt bewerben für den WIP 2010, Pressemitteilung, 14/ 2009, Bonn, 14.04.2009;

[5] Zusatzqualifikationen und duale Studiengänge sind 'in' - Teilnehmerrekord bei 'AusbildungPlus', Pressemitteilung, 25/ 2009, Bonn, 16.07.2009;

[6] BIBB-Präsident Kremer: 'Duale Berufsausbildung so wichtig wie nie zuvor' - Sieben neue Berufe ab Herbst 2009, Pressemitteilung, 18/ 2009, Bonn, 13.05.2009;

[7] Flexibilitätsspielräume für die Aus- und Weiterbildung in KMU nutzen - BIBB-Fachtagung stellt innovative Projekte vor, Pressemitteilung, 16/ 2009, Bonn, 21.04.2009;

[8] BIBB-Präsident Kremer: Ziel von 100.000 zusätzlichen Lehrstellen nur mit verstärkten Anstrengungen erreichbar,BIBB-Befragung zum Ausbildungsbonus: Betriebe reagieren zurückhaltend, Pressemitteilung 08/ 2009, Bonn, 26.02.2009;

[9] BIBB-Präsident Manfred Kremer: Es muss keine Krise auf dem Lehrstellenmarkt geben, wenn alle gemeinsam handeln，BIBB-Umfrage zur Ausbildungssituation 2009，Pressemitteilung 17/ 2009, Bonn, 23.04.2009；

[10] Gegen den Trend: Weiterbildungsbranche erwartet positive wirtschaftliche Entwicklung, Pressem